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關于加快產業園區建設推進新舊動能轉換和鄉村振興的建議

發布日期:2019-03-08

九三學社濱州市委
(發言人:李江濤)

        當前,新舊動能轉換加快推進,鄉村振興戰略深入實施,支持實體經濟、民營經濟發展成為各方共識,各項戰略、政策和工作的落實都需要相適應的載體和平臺。經過調研,認為建設一批高質量的產業園區是推動工作落實的重要舉措,能夠為新舊動能轉換提供新的載體,為鄉村振興提供大量的產業支撐。

        一、產業園區的現狀與存在的普遍性問題

        產業園區指產業集聚區,它不同于開發區。開發區是由國家相關部門批復和管理的,而產業園區一般由地方政府規劃、負責。我市的產業園區主要有五類:一是新獲批的7個化工園區;二是各縣市區與鋁深加工產業園區類似的五大千億級產業集群深加工或配套產業園區;三是如博興廚具、惠民繩網等地方特色園區;四是與鄉村振興戰略相適應的小微企業園區;五是軍民融合科技產業園。各類園區在建設和運作的過程中,都存在一些普遍性的突出問題。

        一是機構不健全,體制運行不暢。現有園區大多處在無機構、無班子、無實體化運作的狀態,沿用老的管理體制和開發模式,缺少市場化管理的新方法新模式,不利于投融資管理體制的創新完善,限制了各種資源的優化配置,無法發揮出園區應有的功能作用。

        二是規劃不科學,產業結構不合理。現有園區缺乏各項基礎性規劃和中長期產業規劃,造成園區內的企業“五花八門”,主業不突出,產業不配套,產業結構層次水平參差不齊,相互之間關聯度小,沒有形成產業鏈,無法形成集約發展的合力。

        三是園區位置不明、“四至”不清。園區各方面支撐條件都不夠完善,一方面缺失企業設立和發展所需的資源、能源、環境容量等必要條件,不利于投資項目的落地和產業的快速發展。另一方面,與當地鄉村自然資源、勞動力、小微企業等融合度不高,無法形成資源互補、產業輻射帶動的格局。

       四是閑置土地的利用問題亟需解決。園區的閑置土地比較多,尤其是經過前段時間的清理整頓,不少企業關停并轉,但是空閑土地呈現“碎片化”狀態,不連片成塊,難以集中利用,造成大企業不好用,小企業用不了。

        二、對策建議

        (一)高點定位,科學規劃。建議對標發達地區先進園區,結合自身資源、區位、產業和環境條件,改變過去“鄉鄉點火、村村冒煙”的園區模式,依托周邊省級或者國家級開發區的產業優勢和龍頭企業,根據新舊動能轉換和鄉村振興戰略產業支撐的需求,有選擇地設置園區,突出地方特點。認真編制園區各項基礎性規劃、產業規劃,明確園區界限、目標定位,引導企業向園區集中,集約發展,真正形成聚集效應,有效提升產業園區的總體發展水平,輻射帶動周邊城鎮鄉村經濟社會發展。

        (二)加快完善基礎配套設施,提升園區承載力。硬件條件是項目落地的重要前提,要根據產業發展要求,參照《山東省開發區規劃管理辦法》,加強園區基礎設施、產業設施、公用環保安全設施、公共服務平臺等配套能力建設,全面完善、科學配套園區各項軟硬件,真正達到“九通一平”的標準。按照相關政策要求將倒閉和“僵尸”企業堅決“騰籠”,同時對現有企業按照投資強度和密度收回閑置土地,解決土地“碎片化”問題,將可用土地連片成塊,方便大項目的落戶。通過產業園區解決招商引資、企業新上項目所必需的資源、能源、環保約束等依法合規的門檻和成本問題,形成強有力的基礎支撐。

        (三)創新思路,加強管理服務。園區要堅持實體化運作,市場化管理,沒有機構、人員的,盡快成立機構和落實人員。按照產業園區的不同類型,分別制定園區發展考核評價辦法,突出專業化、精細化,發揮考核的指揮棒作用。加大園區“放管服”力度,狠抓營商環境建設,實現最優服務,真正把園區打造成優化營商環境的最佳窗口。同時打造產業鏈招商、專業招商等多種創新型招商模式,力推精準招商理念,千方百計引進一批“旗艦”型項目,借勢借力推動實體經濟發展,推進新舊動能轉換和鄉村振興。

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